為什么可以對增量政策有信心

時間:2024年10月14日    熱線:0311-85290821   來源:三里河

  從9月24日至10月12日,中國的宏觀調(diào)控實現(xiàn)了一次里程碑式的出手。這是一次“2+3+1”的基本架構(gòu),即兩次會議(9月26日政治局會議和9月29日國務院常務會議),三場發(fā)布會(9月24日金融部門,10月8日發(fā)改委,10月12日財政部),一部法律(民營經(jīng)濟促進法)。現(xiàn)在,有必要進行一個階段性的總結(jié),讓大家可以從全貌上看看中央的部署和考慮。更為重要的是,要通過政策結(jié)構(gòu)和機理的分析,說清楚“一攬子增量政策”的內(nèi)在邏輯,真實地增加投資者和市場的信心。

  一、對于拉動經(jīng)濟回升向好的決心,不用有絲毫懷疑

  這一次已經(jīng)出臺了很多政策,雖然后手肯定還有,但在官方的態(tài)度上,則是毫無保留的。

  所有的政策措施,都不是9月才突然開始準備的。疫情之后,2023年一季度經(jīng)濟恢復的態(tài)勢是不錯的,但二季度出現(xiàn)了一些問題,于是三季度時相關(guān)部門出臺了一系列舉措,實現(xiàn)了企穩(wěn)回升。今年一季度的開局也是好的,但需要注意的是,中央政治局4月30日研究經(jīng)濟形勢時,強調(diào)“經(jīng)濟持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)”,說明對可能的波動有所準備。到了7月30日的半年度會議,則明確提出“宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力”,并要求“及早儲備并適時推出一批增量政策舉措”,“增量政策”就是由此而來的。經(jīng)濟部門對于經(jīng)濟運行的動態(tài)一直是緊密跟蹤和觀察,所謂的“信息繭房”是停留在非專業(yè)人士的臆想中的。所有的政策都是在充分觀察、認真論證的基礎上進行準備,所需要選擇的,是時機。而這個時機,是在9月下旬到來的。一旦時機出現(xiàn),中央直接召開會議進行部署,沒有絲毫猶豫和耽擱,這本身就是最清晰的信號。

  一攬子的舉措,體現(xiàn)了經(jīng)濟部門的擔當和作為。這一次,幾個部門確實在職責范圍內(nèi)盡力了。金融部門的表態(tài)、所推出的新舉措,之所以能點燃市場的熱情,是因為投資者判斷這些舉措力度夠大、能夠管用。發(fā)改委的內(nèi)容之所以綜合,是因為要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度,完整傳遞貫徹落實五方面方案的部署,包括一些市場不太關(guān)心但必須要做的事情,如宏觀政策取向一致性評估、新型城鎮(zhèn)化等,因為這些都是打基礎利長遠的事。特別是對“違規(guī)異地執(zhí)法”和“趨利執(zhí)法”等經(jīng)濟部門一般不涉及的問題,這次發(fā)改委說得非常堅決,這是值得點贊的。財政部門這次沒有直接說數(shù)字,和我們10月10日文章的判斷“‘X萬億’一定會有,只是有的可能還需要走法定程序”完全一致,但這并不是一種不確定性,相反,恰恰是一種態(tài)度和方向的確定性,因為財政部門的態(tài)度足夠鮮明,給市場的想象空間是有實質(zhì)支撐的。有很多政策,都可以看到部門之間內(nèi)在的協(xié)同,如發(fā)改委其實已經(jīng)提到“支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本”,而財政部則詳解如何“積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金,穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本”,這就是政策信號的一致性。

  新聞發(fā)布會的節(jié)奏步點,體現(xiàn)了系統(tǒng)推進的邏輯。三場發(fā)布會并不是全部的政策亮相。10月8日發(fā)改委發(fā)布會提出的五方面舉措,實際上一攬子增量政策的基本框架,是一個總部署的落實方案。其中發(fā)改委根據(jù)自身職能強調(diào)了宏觀調(diào)控和擴大有效需求,財政部是突出強調(diào)財政政策在這五個方面的作為,而金融部門是圍繞金融政策和提振資本市場作出部署。10月14日將要召開的市場監(jiān)管總局發(fā)布會,主題是助企幫扶,這顯然是五個方面中第三個舉措的具體部署落實。接下去有很大可能,還會由住房主管部門推出穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的具體政策。這些組合起來看,是運用了總分結(jié)合、循序漸進的系統(tǒng)方法,每一次發(fā)布會都是有計劃、有步驟、有考慮的。所以,有些目前看著還比較“虛”的政策方向,下一步一定會有具體的落實舉措。

  二、一攬子增量政策的核心,是要解決中國經(jīng)濟面臨的突出問題

  信心不是從天上掉下來的,只有解決問題才能增強信心。如果技術(shù)性地分析一攬子增量政策的話,可以看到非常明確的問題導向。所以真正專業(yè)的做法是,對近幾次中央會議關(guān)于經(jīng)濟運行存在問題的概括進行系統(tǒng)梳理,看看經(jīng)濟部門是如何從問題出發(fā)提出對策的。這樣,才可以不局限于金融圈熱衷的股市思維,甚至不局限于調(diào)控政策的細則本身,而是真正從全局上把握這一輪調(diào)控的基本脈絡。

  首先,解決有效需求不足問題。在多次會議中,這都是放到國內(nèi)經(jīng)濟存在問題的第一位的。在增量政策中,圍繞“兩新”“兩重”的內(nèi)容之所以較多,就是為了解決這一問題。從“兩新”看,中央財經(jīng)委第四次會議直接部署設備更新和消費品以舊換新這樣具體的經(jīng)濟政策問題,是比較少見的,說明將之作為了一個關(guān)鍵點。今年已經(jīng)出臺很多政策,重點是要見到對拉動消費和投資的實效。從“兩重”看,根據(jù)相關(guān)報道信息,超長期特別國債在2023年12月的中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)部署,今年推出的節(jié)奏也比較快。發(fā)改委主要是明確項目清單,財政部則加快下達資金,這次也明確了一定的提前量。對此,我們的判斷是:這是經(jīng)濟工作的主攻方向,是擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點的主抓手,目前的進度會進一步加快,會在穩(wěn)就業(yè)、促增收等方面提供基礎性的支撐。

  其次,解決民營企業(yè)預期問題。10月10日民營經(jīng)濟促進法征求意見時,不出意外聽到了一些聲音,如,有的質(zhì)疑一些“常識性”的提法也寫入法中等。對此,建議大家想一想,為什么明知道是“常識”還要寫進去,恰恰說明有些事情是過去執(zhí)行層面沒做到或者做得不夠好的,所以需要通過法律的形式加以明確。如果去看看三中全會決定關(guān)于“完善市場經(jīng)濟基礎制度”那個部分,就不難發(fā)現(xiàn),對民營企業(yè)家們最顧慮的那些問題,其實都白紙黑字寫了如何辦,其中關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護,從過去的“依法平等保護”,改為現(xiàn)在的“依法平等長久保護”,這都是希望企業(yè)家能夠安心。三中全會后不久出臺了關(guān)于市場準入的意見,也是在釋放信號。當然,這次央行對小微企業(yè)的金融支持等都是非常好的舉措,10月14日的發(fā)布會也一定會作出更加具體的部署。我們的判斷是:這次直接從民營企業(yè)最顧慮、最擔憂的環(huán)節(jié)著手,又加快基礎性的法律出臺,體現(xiàn)出的誠意是毋庸置疑的。

  第三,解決地方政府債務問題。這個問題如果不解決,經(jīng)濟就無法有效循環(huán)起來。對于財政部放出的信號,各方的總體評價是積極的,相信會對化債起到比較積極的效果。相關(guān)具體的分析已經(jīng)有很多,財政部也明確說了,全國所有的預算單位和基層財政運行,賬是清楚的。這里提醒大家的是,新一輪財稅體制改革的實施方案已經(jīng)醞釀了一段時間,也可能會加快出臺。也就是說,單看財稅領域,也是一個短期和中長期結(jié)合的組合拳,既要化解當前的困難,也要建立長久性的新制度,這樣才能真正消除問題的根源。還要看到,市場關(guān)心的“財政擴表”問題,絕不僅僅為了滿足化債的需要,同樣也是給經(jīng)濟工作做加法的重要途徑。財政部部長藍佛安說,中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間,這里真正需要關(guān)注的是“較大”兩字的空間。當然,確定赤字率也需要走相關(guān)程序,對此不能著急。自從我們提出“X萬億”以來,據(jù)說現(xiàn)在已經(jīng)成了一個梗,但其實我們隱含的意思是:宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏是可以保持一定彈性的,要看經(jīng)濟運行的情況,而對有關(guān)部門下一步調(diào)控的政策力度,我們是有信心的。誰要是認為彈藥箱里沒多少東西了,那才是真的不懂宏觀調(diào)控。

  第四,解決房地產(chǎn)市場問題。圍繞“止跌回穩(wěn)”四字,三場發(fā)布會都有具體的闡述,其中幾個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié),都有明確的措施。從房地產(chǎn)企業(yè)的研判看,還是比較認可這些舉措的。相信下一步還會對房地產(chǎn)市場提出更加細化的調(diào)控舉措。談到房地產(chǎn),人口問題是繞不開的,這雖然是中長期問題,也和短期的很多策略判斷結(jié)合在一起。在這方面,此次同樣提了“一老一小”問題,如支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè),抓緊完善生育支持政策體系等,說明上面也是高度重視的。而我們再次提醒,一定要關(guān)注城鎮(zhèn)化,前些天也已經(jīng)推出了五年行動計劃,這同樣是經(jīng)濟領域的一個大招,會對房地產(chǎn)市場起到一定的支撐作用。

  第五,解決資本市場問題。關(guān)于提振資本市場,各方面的分析已經(jīng)很多。對于股市我們不想發(fā)表太多觀點,但是有一個想法是:所有的宏觀調(diào)控都不是簡單地只為股市本身,要真正讓大家擺脫在股市上的“焦慮感”,改變“賺一把就撤”或者“解了套就撤”的思維方式,關(guān)鍵還是要看經(jīng)濟的基本面。而上述所有的問題,都是經(jīng)濟部門在努力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。這些問題都很難,有的可能也不會畢其功于一役,但至少我們相信,這一次并沒有回避任何問題,是真的要去面對和解決這些問題,而且從上到下都有決心、有共識,這才是我們最大的信心來源。只要能真正解決經(jīng)濟運行中的這些基本面上的問題,那么經(jīng)濟的健康發(fā)展就一定會反饋到股市的長期健康運行上。

  三、對下一步幾件事的建議

  我們說過,還有更多的增量政策正在路上。在宏觀部門先發(fā)聲后,各部門、各地方肯定會跟上,真金白銀也一定還會有,對后續(xù)政策是可以保持期待的。個人再提幾條建議:

  一是要注意傾聽市場的聲音。這次政策組合拳與輿論的互動是過去很少經(jīng)歷過的,是十分寶貴的經(jīng)驗。今后,建議把預期管理放到整個宏觀經(jīng)濟治理最重要的位置,財政、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、投資、消費等政策都要圍著預期來,要通過多代入“政策需求方”的思維來設計和推出政策。按照宏觀政策取向一致性評估的新要求,在政策實施過程中也要時刻收集市場的反饋,及時調(diào)整和改進政策。建議有關(guān)部門加強與市場的溝通,做到市場有什么問題就回答什么問題,市場有什么顧慮就打消什么顧慮,不斷提升市場對政策的信任度。

  二是要積極創(chuàng)造經(jīng)濟工作的“風口”。類似于“低空經(jīng)濟”這樣的風口,不是太多,而是太少。今后,建議有關(guān)部門可以結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的推進落實,有意識地推出一些過去沒有提過的新產(chǎn)業(yè)、新概念,為經(jīng)濟工作創(chuàng)造新的“刺激點”和“興奮點”。這既是加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要,也是為各類資本指出方向、引導市場要素流動的重要途徑。產(chǎn)業(yè)政策可以從聚焦產(chǎn)業(yè)本身逐步向服務企業(yè)轉(zhuǎn)移,多培育一些獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè),產(chǎn)生好的示范效應,帶動更多的企業(yè)加快成長。

  三是要多做一些穩(wěn)定人心的事情。各方面觀察這一次的增量政策,很重要的一個標準就是看怎么落實,這就要抓案例。建議開展一次“對違規(guī)執(zhí)法的執(zhí)法”,誰再敢違背中央精神搞什么趨利性質(zhì)的“遠洋捕撈”,一旦發(fā)現(xiàn)就嚴懲不貸,形成警示效應。各地要行動起來,多解決經(jīng)營主體的實際困難。對前些年出去的企業(yè)家,要歡迎回來,要讓他們看到中國發(fā)展的機會還很多、包容性也很強,歡迎他們繼續(xù)投身于祖國發(fā)展的大潮之中。

  作者:董煜  清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長

  (“三里河”工作室)

編輯:【李玉素】
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