中新社北京4月26日電 題:如何從國際視角透視“新質(zhì)生產(chǎn)力”?
——專訪北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院學(xué)術(shù)副院長兼國內(nèi)智庫部主任王勇
中新社記者 劉亮
“新質(zhì)生產(chǎn)力”已成為中國經(jīng)濟的一大熱詞。從國內(nèi)視角看,各界已展開較為深入的探討和豐富的解讀。從國際視角出發(fā),我們又該如何更好讀懂新質(zhì)生產(chǎn)力?近日,中新社“東西問”專訪北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院學(xué)術(shù)副院長兼國內(nèi)智庫部主任王勇,從國際視角來解讀新質(zhì)生產(chǎn)力。
現(xiàn)將訪談實錄摘要如下:
中新社記者:您如何理解“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念的現(xiàn)實背景?“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出有何不一樣的時代內(nèi)涵?
王勇:并不否認(rèn),外部壓力使中國不得不加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,但從學(xué)術(shù)視角看,地緣政治變化只是外因,發(fā)揮主導(dǎo)作用的還是內(nèi)因,也就是中國自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。中央在幾年前就已經(jīng)提出高質(zhì)量發(fā)展,新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵著力點。
從供給側(cè)看,舊模式、舊生產(chǎn)力所生產(chǎn)的大多是勞動密集型、資源密集型、技術(shù)門檻比較低的產(chǎn)品,在國際競爭中已逐漸失去比較優(yōu)勢。中國人口也已出現(xiàn)負(fù)增長,勞動力、土地等生產(chǎn)要素帶來的低成本優(yōu)勢不再。
從需求側(cè)看,當(dāng)前國內(nèi)需求已從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量,人們無法容忍嚴(yán)重環(huán)境污染,全球?qū)^度碳排放的容忍度降低,中國面臨更大國際減排壓力,不能再走先污染后治理的老路。
因此,與其等到國際上倒逼中國轉(zhuǎn)型,不如自己主動轉(zhuǎn)型,這也能更好地體現(xiàn)中央在戰(zhàn)略上的主動性、前瞻性。中國向高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵還是在于發(fā)展的內(nèi)在要求、底層邏輯。
中新社記者:當(dāng)前,官方對于“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念內(nèi)涵有了進一步闡釋。您如何看待其內(nèi)涵蘊含的關(guān)鍵信息?從全球范圍看,是否有其他經(jīng)濟體提出過類似概念?中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必要性何在?
王勇:概念上,首先,新質(zhì)生產(chǎn)力必須由“三高”(高科技、高效能、高質(zhì)量)的創(chuàng)新打底。其次,新質(zhì)生產(chǎn)力要有明確的產(chǎn)業(yè)支撐,包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等。再次,要適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力,就必須改善和提升相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這就對如何深化各種體制機制的改革,提出了更加明確的要求,涵蓋教育、科技、人才的體制政策等等。
從全球發(fā)展視角看,新質(zhì)生產(chǎn)力的提出具有重大意義。經(jīng)過幾十年的改革開放,中國經(jīng)濟底部壓力大增,在成本上優(yōu)勢已不明顯;頂部也有壓力,相對于美國等發(fā)達(dá)國家,中國很大一部分產(chǎn)品與服務(wù)的附加值尚不足,還處于“微笑曲線”的底部,在國際競爭中缺乏獨特優(yōu)勢。
因此,中國經(jīng)濟像“三明治”一樣,底部和頂部都有壓力,需要雙線作戰(zhàn),謀求突圍。
一方面,在底部戰(zhàn)線——即已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,通過提高效能與質(zhì)量,以科技進步盡量繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢,避免過早的產(chǎn)業(yè)外移;與此同時,在頂部戰(zhàn)線必須尋求突破,通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)等全新產(chǎn)業(yè)賽道。這兩條戰(zhàn)線中,底部戰(zhàn)線是守成,而頂部戰(zhàn)線是開拓,且頂部戰(zhàn)線會變得越來越占主導(dǎo)地位。
考慮到地緣政治形勢趨緊,尤其是面對頂部戰(zhàn)線的“斷供”與技術(shù)遏制,加大科技創(chuàng)新力度、加快速度發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就顯得更為迫切與必要。同時必須看到,新質(zhì)生產(chǎn)力除了能提升國際競爭力,還能提升經(jīng)濟安全與國防安全水平,這與“以進促穩(wěn)”的內(nèi)在邏輯是高度一致的。
放眼全球,美國雖未明確使用“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞,但實踐上一直重視其發(fā)展。美國通過有力的產(chǎn)業(yè)政策支持新質(zhì)生產(chǎn)力,尤其在國防部推動下進行技術(shù)研發(fā)和規(guī);瘧(yīng)用探索,并與商業(yè)資本合作推動軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化。使其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如通信、新能源、新材料、生物技術(shù)等均受益于國防部的支持。
中新社記者:您如何看待“新質(zhì)生產(chǎn)力”與“舊質(zhì)生產(chǎn)力”的關(guān)系?
王勇:應(yīng)該看到,從“舊質(zhì)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)化到“新質(zhì)生產(chǎn)力”需要一個過程。如果在政策上“一刀切”,反而“欲速則不達(dá)”。
“舊質(zhì)生產(chǎn)力”既可能體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,譬如反映為全要素生產(chǎn)率低,或不符合新發(fā)展理念;也可能體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上,譬如低質(zhì)量與低效能,都需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
中國是一個大國,北上廣深和東部沿海很多地區(qū)具備在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)上加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的條件。更廣大的中西部地區(qū)依然相對落后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重依舊較高,因此發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施場景也會更多地出現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。
中國作為大國,應(yīng)充分發(fā)揮兩大優(yōu)勢:一是人口眾多、人才資源豐富,可集中力量發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力;二是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段差異,形成產(chǎn)業(yè)梯度承接,使產(chǎn)業(yè)隨技術(shù)成熟和標(biāo)準(zhǔn)化,由東部向中、西部轉(zhuǎn)移,保持產(chǎn)業(yè)不離中國。
其實,這也是中國的工業(yè)門類為什么能夠長期保持齊全的重要原因之一。新加坡、日本以及歐洲很多國家就不具備這個條件,對他們來說,一個產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)相對發(fā)達(dá)地區(qū)失去比較優(yōu)勢之后,國內(nèi)其他地區(qū)要么規(guī)模太小、要么要素成本差異不夠明顯,只能向海外轉(zhuǎn)移或被放棄。
中新社記者:新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào),創(chuàng)新起主導(dǎo)作用。從全球經(jīng)濟發(fā)展歷程看,各國在推動創(chuàng)新發(fā)展時,是否有一些值得借鑒的模式或經(jīng)驗?
王勇:新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新,創(chuàng)新就意味著巨大的不確定性。比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要大量的、持續(xù)的投資,產(chǎn)業(yè)何時可以興盛的趨勢還存在很大的不確定性,而未來產(chǎn)業(yè)更是連技術(shù)方向與產(chǎn)業(yè)場景的實現(xiàn)路徑都不清楚,比不確定性還多了一層不可知性。
面對高度的不確定性、不可知性,最好的辦法就是讓市場充分發(fā)揮起主導(dǎo)作用,鼓勵企業(yè)去不停地試錯和創(chuàng)新。市場和企業(yè)家的創(chuàng)新,最關(guān)鍵就在于健康發(fā)達(dá)的金融市場,以及預(yù)期穩(wěn)定和承諾可信的法治環(huán)境。
中國作為一個發(fā)展中大國,創(chuàng)新還要遵循平衡原則,就是從0到1的原創(chuàng)新和從1到N的再創(chuàng)新都要大力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力既有從0到1的突破性創(chuàng)新,也有從1到N的改進型創(chuàng)新。
從主要經(jīng)濟體推動創(chuàng)新的經(jīng)驗看,美國強于從0到1的創(chuàng)新,但對從1到N的改進型創(chuàng)新則相對不足,造成一定程度的產(chǎn)業(yè)空心化,硅谷與傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)移之后的“銹帶”兩極分化。相較而言,日本與德國更擅長于從1到N的再創(chuàng)新,尤其是德國,高端制造業(yè)基本盤強大,但相對缺少從0到1的原創(chuàng)新,影響國家發(fā)展的“后勁兒”。
導(dǎo)致這種差異的原因可能是多重的。美國在人才招攬、高等教育與科研上領(lǐng)先,而德、日則以其一流的工程師和職業(yè)技術(shù)工人聞名。中國需結(jié)合美國與德、日的創(chuàng)新優(yōu)勢,提升自身創(chuàng)新能力。
中新社記者:當(dāng)前,中央和地方在積極謀劃政策,支持新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在您看來,產(chǎn)業(yè)政策在推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中扮演何種角色?從國際上一些主要經(jīng)濟體制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策看,是否有需要關(guān)注的地方?
王勇:歐美國家都有產(chǎn)業(yè)政策,只是實施方式和力度不同。產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵不是要不要的問題,而是如何使之更為有效的問題。對于處在不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體,對于不同類型的產(chǎn)業(yè),最適宜的產(chǎn)業(yè)政策很可能是不同的。
以中國目前所處的發(fā)展階段,在推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展時,下面幾點值得特別注意:直接免稅或減稅優(yōu)于先收稅再補貼,可減少行政環(huán)節(jié)和信息繁復(fù),提高效率;補貼企業(yè)應(yīng)明確客觀標(biāo)準(zhǔn)和退出時間表,避免騙補和延滯;產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與時俱進,隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和瓶頸因素變化而動態(tài)調(diào)整。
同時,產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)保持連貫性和穩(wěn)定性。對于限制性產(chǎn)業(yè)政策,政府應(yīng)謹(jǐn)慎決策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、不確定性高,需要政府堅定決心和長期資本支持。
最后,產(chǎn)業(yè)政策要做好國際溝通。中國已經(jīng)走進國際舞臺的中央。因此,提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也好,出臺鼓勵性或限制性的產(chǎn)業(yè)政策也好,中國一定要事先做好國際溝通。(完)
受訪者簡介:
王勇,北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院副院長、博士生導(dǎo)師。曾任職于香港科技大學(xué)經(jīng)濟系與世界銀行。芝加哥大學(xué)經(jīng)濟系博士,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院碩士,復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟系學(xué)士。主要研究興趣為經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、宏觀發(fā)展、中國與印度經(jīng)濟、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)。論文發(fā)表于Journal of Development Economics, Journal of Monetary Economics等國際頂尖學(xué)術(shù)期刊以及《經(jīng)濟學(xué)(季刊)》《世界經(jīng)濟》《中國工業(yè)經(jīng)濟》等國內(nèi)期刊。
獲2018年首屆張培剛發(fā)展經(jīng)濟學(xué)青年學(xué)者獎、香港科技大學(xué)商學(xué)院Franklin最佳教學(xué)獎,曾主持承擔(dān)國家社科重點項目、教育部重大攻關(guān)項目等。