改善營商環(huán)境，河北為何提出“一枚印章管到底，清單之外無審批”？

　　中新網(wǎng)石家莊7月13日電(記者 陳林 李曉偉)“與先進地區(qū)相比，與市場主體和人民群眾期盼相比，河北營商環(huán)境還存在一些亟待解決的問題和短板，一些地方、部門和干部的思想、工作、作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。”

　　在本月11日召開的一場覆蓋到所有縣區(qū)市的全省優(yōu)化營商環(huán)境大會上，河北省委書記倪岳峰直指問題所在，提出要加快打造“更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力”的營商環(huán)境。

　　有受訪學(xué)者認(rèn)為，相較過去，河北提出“要著力釋放政策紅利，落實退稅減稅降費、財政獎補、專項債券、金融信貸、招商引資、研發(fā)經(jīng)費加計扣除、企業(yè)上市融資等政策措施”，”“要著力強化要素供給，加強項目建設(shè)用地、用能、環(huán)保、資金等生產(chǎn)要素保障，創(chuàng)新政府和社會資本合作投資模式，提升項目建設(shè)質(zhì)效”等一系列舉措，對外釋放出重要信號——要把河北打造成為開放的高地、投資創(chuàng)業(yè)的首選地，需要有讓外界“讀得懂、看得清”的政策支撐。

　　上月中旬，中共河北省委十屆二次全會(簡稱“全會”)在石家莊召開。全會明確了“要扎實推進全面深化改革，把營造全國一流營商環(huán)境作為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的重要發(fā)力點，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”等河北未來十項重點工作任務(wù)。

　　不足一月，河北隨即召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會。在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院教授董葆茗看來，優(yōu)化營商環(huán)境是全會提出的“扎實推進全面深化改革”的重要課題之一，亦是提升河北競爭力的優(yōu)先選項，要時不我待。

　　學(xué)者注意到，近一段時期以來，河北把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，探索開展全域營商環(huán)境綜合評價，推動穩(wěn)增長一攬子政策措施末端落實，全省各項工作呈現(xiàn)良好勢頭，河北面臨的重大機遇和蘊含的強大勢能正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

　　“沒有好的營商環(huán)境，我們吸引好的項目就很難。如何破題，只能從優(yōu)化營商環(huán)境開始�！倍�葆茗說，河北打造“更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力”的營商環(huán)境，是未來一段時間在區(qū)域內(nèi)獲取優(yōu)質(zhì)項目方面的一個核心競爭力，也是推動經(jīng)濟快速增長的重要抓手。

　　河北省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員郭曉杰同樣認(rèn)為，當(dāng)前河北發(fā)展正處在實現(xiàn)跨越提升的重要歷史階段，既面臨著包括京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等一系列千載難逢的發(fā)展機遇，同時也依然存在著一些不容忽視的短板不足。此次會議提出加快打造“更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力”的營商環(huán)境，這三個“更”，將成為未來河北的競爭優(yōu)勢。

　　郭曉杰表示，更有吸引力是通過對標(biāo)先進標(biāo)準(zhǔn)大力優(yōu)化營商環(huán)境，把國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源吸引到河北來扎根發(fā)展；更具競爭力是要求創(chuàng)新思維，積極謀劃本省與眾不同的營商環(huán)境優(yōu)化措施，在細(xì)處著眼，在深處發(fā)力，提升河北營商環(huán)境競爭力；更加富有活力需要各市、縣、區(qū)因地制宜，探索總結(jié)具有本地特色的營商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗，打造全省優(yōu)化營商環(huán)境政策矩陣。

　　郭曉杰說，當(dāng)下企業(yè)、項目投資越來越重視一個地區(qū)營商環(huán)境的好壞，特別是全國統(tǒng)一大市場不斷推進背景下，企業(yè)主體、要素的流動會愈加頻繁，河北要想吸引項目、投資等各類優(yōu)質(zhì)要素資源，必須要在打造優(yōu)良的營商環(huán)境上下大功夫、花大力氣，才可推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域競爭力。

　　此次會議強調(diào)，“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉，并提出“要勇于改革創(chuàng)新，進一步深化簡政放權(quán)，對審批和許可事項實行清單管理，做到‘一枚印章管到底，清單之外無審批’”等一系列具體要求。對此，董葆茗表示，從解放思想角度來看，過去河北在項目審批、招商時，存在一種“正面清單”思維，實際上是讓我做的我才做，但目前來說，先進省份是“負(fù)面清單”思維，即法無禁止即可為�！斑@是我們的一個重大轉(zhuǎn)變，也是一種思維的轉(zhuǎn)變�！�

　　此次會議還指出，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，集中整治“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法、運動式執(zhí)法”，切實維護司法公正，全力保障社會穩(wěn)定，依法嚴(yán)厲打擊危害市場主體和群眾權(quán)益的各類違法犯罪行為。

　　中共河北省委黨校(河北行政學(xué)院)副教授趙亦彭對此表示，現(xiàn)代化的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，實際是上建立在“講規(guī)矩”的整體環(huán)境下，而講規(guī)矩最直接體現(xiàn)就是法制健全與法治良善。無論是任性執(zhí)法，選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法，還是運動式執(zhí)法，本質(zhì)上都是在開“人治”的倒車，都是不尊重法治的表現(xiàn)。這是破壞營商環(huán)境的重要現(xiàn)實因素，需堅決杜絕。

　　值得注意的是，此次會議以廣電網(wǎng)絡(luò)視頻會議形式召開，從省至縣“一竿插到底”。趙亦彭認(rèn)為，這樣能直接將省級層面的聲音原原本本、不打折扣地傳達給基層官員，實現(xiàn)上傳下達直通車。從行政成本看，也大大減少了原來層層傳達，級級遞進的行政成本，用實際行動減少了文山會海出現(xiàn)的可能性，提升了文件傳達與工作部署的行政效能，降低了行政成本。(完)