本報記者倪元錦
十年前,熱心環(huán)保的鄒毅每天都會在固定點位拍攝北京天空,彼時灰蒙蒙的色調(diào)占據(jù)了大部分畫框。有一年的秋冬季節(jié),京津冀及周邊多個省份空氣重污染橙色、紅色預(yù)警不斷,PM2.5濃度甚至攀升到700至1000微克/立方米……
不少市民對當(dāng)年的情況記憶猶新:PM2.5“爆表”刷屏朋友圈,空氣凈化器、PM2.5口罩等與防霾商品愈發(fā)緊俏。
空氣污染拷問京津冀的同時,“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”也就此打響;赝陙斫(jīng)濟與生態(tài)的“雙贏”之路,充滿艱難。
持續(xù)治理成效顯著,后面還有硬骨頭
2013年9月,國務(wù)院發(fā)布大氣污染防治十條措施。各地相繼出臺地方性法規(guī)及措施,發(fā)力空氣污染治理。
2014年2月,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以及三地相關(guān)協(xié)議的簽署,在大氣治理領(lǐng)域,三地踐行“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”,在燃煤治理、工業(yè)減排、機動車油品升級、散亂污企業(yè)關(guān)停、執(zhí)法聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、預(yù)報預(yù)警會商等領(lǐng)域,有諸多實踐。
此后數(shù)年,在國家層面,新環(huán)保法、大氣法陸續(xù)頒布施行,環(huán)保警察、污染信息公開、按日計罰、行刑相接等制度亮出利劍。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,加大資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過剩等指標(biāo)的考核權(quán)重,推動著治污從“點頭要干”化為“真抓實干”。
此外,節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放等交易制度以及環(huán)境污染第三方治理,從初步確立到日臻完善,撬動了常態(tài)化減排的杠桿,更是培育了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制。
2013年以來,面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展,經(jīng)濟、人口、能源消費、機動車大幅增長帶來的環(huán)境治理壓力,針對燃煤、機動車、工業(yè)和揚塵等突出問題,北京先后實施清潔空氣五年行動計劃、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃,通過“壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵”等一系列超常規(guī)的措施,實現(xiàn)了污染物排放大幅下降,經(jīng)濟效益、環(huán)境效益“雙贏”和可持續(xù)發(fā)展。
以煤炭消費量為例,據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處副處長謝金開介紹,由2012年的2179.6萬噸,下降至2021年的不到150萬噸,優(yōu)質(zhì)能源占比達(dá)98.5%。
偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏煤的能源結(jié)構(gòu)、偏公路的運輸結(jié)構(gòu),是河北省大氣污染的根本原因。
近年來,河北逐步從過去末端治理、應(yīng)急減排為主的“打掃衛(wèi)生”式治理,發(fā)展到對落后產(chǎn)能“啃硬骨頭”式治本攻堅。例如,將國家要求的去產(chǎn)能范圍,由鋼鐵、煤炭2個行業(yè)調(diào)增為鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、平板玻璃、火電等6個行業(yè),對城市主城區(qū)企業(yè)實施“退城搬遷”,在北京、天津兩市周邊,推進(jìn)保定、廊坊、張家口和秦皇島的鋼鐵產(chǎn)能退出。
天津則依托“雙城雙港”整體布局,在企業(yè)搬遷調(diào)整中,同步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè),加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,啟動實施榮程鋼鐵、天鋼聯(lián)合特鋼超低排放改造。
經(jīng)過近十年的持續(xù)治理,京津冀及全國各地空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
2021年,北京市PM2.5濃度33微克/立方米,空氣質(zhì)量首次全面達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn);2021年,天津市PM2.5濃度36.9微克/立方米,比2013年下降62.3%;2022年一季度,河北省PM2.5平均濃度52微克/立方米,同比下降11.9%,各市全部退出全國重點城市空氣質(zhì)量“后十名”行列。
顯著成效背后,挑戰(zhàn)猶存。
“影響空氣質(zhì)量的內(nèi)因是排放,外因是氣象!敝袊こ淘涸菏俊⑶迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌說,按照現(xiàn)在的排放總量和排放強度,特別是京津冀地區(qū),還處于“氣象敏感型”,我們以后的目標(biāo)是要做到“氣象脫鉤型”。
“雖然2021年北京市空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo),但秋冬季PM2.5重污染天氣仍時有發(fā)生,夏季臭氧污染有所凸顯,空氣質(zhì)量存在短期波動風(fēng)險。”謝金開說。
在賀克斌看來,后面還有硬骨頭,特別是氮氧化物、揮發(fā)性有機物,作為PM2.5和臭氧污染的前體物,這兩種物質(zhì),按每平方公里排放強度和排放總量,京津冀地區(qū)依然是全國最高的。
精細(xì)化治霾,避免一刀切式減排
專家共識認(rèn)為,特別是對京津冀而言,燃煤、機動車、工業(yè)排放、揚塵等幾大污染源顯而易見,不同污染源不僅導(dǎo)致污染疊加,遠(yuǎn)超環(huán)境承載力,中國治理霧霾的復(fù)雜性要超過歐美國家。
中國工程院院士、中科院“大氣灰霾追因與控制”專項首席科學(xué)家賀泓在“大氣十條”發(fā)布后曾接受采訪說,中國霾屬于復(fù)合型污染,不同于20世紀(jì)倫敦(煤煙型為主)、洛杉磯(機動車為首要原因)相對單一的污染源,并且超出單個城市范圍,成為大面積區(qū)域性污染。
由此,治理大氣不能只靠戰(zhàn)役式突擊。在大氣污染防治的精細(xì)化戰(zhàn)斗里,科技,始終是中流砥柱。
北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心自動監(jiān)測室主任景寬親歷了2013年系統(tǒng)監(jiān)測PM2.5以來,北京的監(jiān)測能力實現(xiàn)了“從無到有”“從有到細(xì)”“從細(xì)到精”的過程。
景寬說,從前的北京,每460平方公里才有一個空氣質(zhì)量監(jiān)測站,近年來,隨著小型化傳感器技術(shù)的發(fā)展,北京建成了1000余個高密度監(jiān)測站點,平均每15平方公里就有一個監(jiān)測點位,覆蓋330余個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段支撐整個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的日常運維、質(zhì)保質(zhì)控和數(shù)據(jù)分析。
景寬經(jīng)歷的近十年來,北京不僅實現(xiàn)了對PM2.5實時濃度的監(jiān)測,還開展了PM2.5組分實時在線監(jiān)測、PM2.5來源解析,為日常減排、區(qū)域重污染聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。
隨著技術(shù)水平的深入發(fā)展,近年來,通過精密的監(jiān)測數(shù)據(jù),可以得知哪些區(qū)域的排放超標(biāo),一旦超出警戒線,有關(guān)部門可及時制止責(zé)任主體的污染行為,避免了一刀切式減排。
茫茫大氣污染中,各類化學(xué)成分是企業(yè)還是機動車排放、是來自什么行業(yè)、是過去積累還是當(dāng)日產(chǎn)生……對污染物進(jìn)行“貼標(biāo)”,再依靠“溯源、追因”等科技支持,繼而實現(xiàn)有針對性的控制,這并非天方夜譚。
作為大氣邊界層物理和大氣化學(xué)國家重點實驗室主任,王自發(fā)向記者展示了我國科研人員自行研制的“雙向嵌套多尺度空氣質(zhì)量模式”(NAQMPS),可用來探索大氣污染物產(chǎn)生、輸送和沉降規(guī)律,繼而在氣象條件不利于污染物稀釋、擴散時,提前對排放源頭進(jìn)行“點剎”控制。
賀克斌表示,具體而言,污染來源識別和源解析的科技能力,是獲得了天上污染物的信息,科研人員在地面通過模型模擬等手段,去研究這些化學(xué)成分的特征,來自什么地方、什么行業(yè),進(jìn)行來源識別、來源解析;預(yù)報預(yù)警的科技能力,是通過氣象條件判斷天上的重污染會不會來,波及地面多大范圍,各省、各行業(yè)及公眾如何應(yīng)對。
此外,賀克斌還提及了近年來補上的“方案推演”的科技能力,即,如果在未來1年、3年或者5年,采取某些措施,按照正常的氣象條件推演,能否實現(xiàn)預(yù)期減排效果。
“這個能力,在早些年,很多城市和區(qū)域是不具備的。那時,就是定目標(biāo)、做計劃,先干了再說,至于完成這些計劃能否實現(xiàn)減排目標(biāo),相關(guān)分析能力曾經(jīng)是欠缺的,近些年,終于補上了這一課!辟R克斌說。
北京直面深層次、廣領(lǐng)域挑戰(zhàn)
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,污染防治攻堅戰(zhàn)從“十三五”時期的“堅決打好”到“十四五”時期的“深入打好”,意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更廣,要求也更高。
去年11月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布,突出以降碳為重點戰(zhàn)略方向。除了圍繞藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),還強化應(yīng)對氣候變化、生物多樣性、新污染物等更廣泛領(lǐng)域的治理工作。
北京市委、市政府日前印發(fā)《關(guān)于深入打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)》,則是對《意見》的回應(yīng)與落實!秾嵤┮庖姟愤聚焦生物多樣性保護(hù),強化經(jīng)濟政策、科技創(chuàng)新、法治保障,致力于將管理措施轉(zhuǎn)化為制度機制,提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
北京市生態(tài)環(huán)境局副局長于建華表示,作為今后一段時期北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件,《實施意見》形成了重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車管控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、劣五類水體消除等標(biāo)志性戰(zhàn)役,提出了22項具體措施。
“十四五”時期,北京市積極建設(shè)碳市場,開展應(yīng)對氣候變化工作,承建全國溫室氣體自愿減排交易中心(CCER)落戶北京的任務(wù);持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查,嚴(yán)格生態(tài)空間監(jiān)管,打擊非法獵捕野生動物行為,保護(hù)候鳥遷飛停歇地。
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