教育部明確“隱形變異培訓(xùn)”罰則

　　本報北京9月12日電(記者陳鵬)教育部近日頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，明確了“變相開展學科類校外培訓(xùn)”的形式�！掇k法》將于10月15日起施行。

　　《辦法》提出了校外培訓(xùn)行政處罰總體要求。規(guī)定適用對象為面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生，違法開展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織。要求校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)自然人、法人或者其他組織自覺守法，共同抵制校外培訓(xùn)違法行為，營造有利于學生成長成才的良好環(huán)境。

　　教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負責人介紹，擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)(民辦學校)是民辦教育促進法明令禁止的違法行為，一些“黑機構(gòu)”搞惡性競爭，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，擾亂行業(yè)生態(tài)，損害家長和學生權(quán)益。

　　《辦法》第十七條根據(jù)行政處罰法授權(quán)(第十三條)，列明了擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)的認定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時符合線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所或線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站、有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，責令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

　　此外，《辦法》第十八條明確了“變相開展學科類校外培訓(xùn)”的形式：通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學、研學、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓(xùn)。有以上行為之一的，由所在地縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　上述負責人介紹，未經(jīng)審批擅自有償開展學科類隱形變異培訓(xùn)，存在培訓(xùn)環(huán)境安全風險、培訓(xùn)內(nèi)容危害風險、超標超綱違背教育規(guī)律風險、從業(yè)人員侵害學生風險、退費難風險等各種隱患，既容易損害家長權(quán)益和學生身心健康，又可能使全社會陷入“教育內(nèi)卷”無益競爭的泥潭。

　　《辦法》對多種情形明確依法從重處罰：屬于中小學在職教師且培訓(xùn)內(nèi)容為學科類校外培訓(xùn)；實施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實施校外培訓(xùn)違法行為；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法等。

　　《辦法》明確實施機關(guān)，劃定管轄權(quán)限。規(guī)定校外培訓(xùn)行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施，分別對線下、線上校外培訓(xùn)的管轄作出規(guī)定。同時，根據(jù)“雙減”相關(guān)精神，其他有關(guān)部門按照各自職責依法查處校外培訓(xùn)違法行為。

　　此前，多部門聯(lián)合印發(fā)管理辦法，公布了2022—2025學年面向中小學生的全國性競賽活動名單，各地也公布了管轄范圍內(nèi)的競賽活動白名單，凡未列入白名單的均屬違規(guī)舉辦的“黑競賽”。

　　上述負責人表示，這類“黑競賽”普遍存在收費高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、兜售獎項、牟取暴利等嚴重問題，不僅加重學生負擔、影響校外培訓(xùn)治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風險、侵害群眾利益，必須依法予以治理。

　　《辦法》第二十三條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)擅自組織面向3周歲以上學齡前兒童、中小學生的社會性競賽活動的，責令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　此外，《辦法》明確處罰程序，提升執(zhí)法水平，注重與行政處罰法等上位法的銜接，結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實際，明確立案結(jié)案標準、調(diào)查職權(quán)、聽證告知情形、違法所得認定標準等，著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為。