人口老齡化加劇 民政部新設(shè)老齡工作司釋放哪些新信號？

　　中國人口老齡化速度加快、程度加劇，民政部新設(shè)老齡工作司釋放哪些新信號——

　　人口老齡化加劇 養(yǎng)老難題何解

　　全國政協(xié)第九次重點關(guān)切問題情況通報會11月2日在北京召開，主題是“中國式現(xiàn)代化與積極應(yīng)對人口老齡化”。養(yǎng)老保障體系建設(shè)、基本養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、智能技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、統(tǒng)籌老年健康服務(wù)資源、老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)等成為普遍關(guān)切的話題。

　　民政部副部長唐承沛表示，民政部將著力完善積極應(yīng)對人口老齡化政策體系，著力推進(jìn)分層分類中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力解決老年人面臨的“急難愁盼”，著力健全完善老齡工作體系，努力走出一條符合中國實際、具有中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化路子。

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　　據(jù)中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》11月10日公開。根據(jù)此方案，民政部在本輪改革中新設(shè)立了老齡工作司，將承擔(dān)全國老齡工作委員會辦公室的具體工作。擬訂并協(xié)調(diào)落實積極應(yīng)對人口老齡化的政策措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)老年人權(quán)益保障工作，組織開展人口老齡化國情宣傳教育，擬訂老年人社會參與政策并組織實施，承擔(dān)老年人口狀況、老齡事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計調(diào)查工作。民政部原設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)司繼續(xù)保留，職責(zé)稍作調(diào)整，增補(bǔ)了“擬訂并協(xié)調(diào)落實促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策措施”。

　　日前，中青報·中青網(wǎng)記者采訪對話專家學(xué)者、行業(yè)人士，探討人口老齡化社會養(yǎng)老難題的破解之道。

　　農(nóng)村養(yǎng)老“怎么強(qiáng)調(diào)都不為過”

　　中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心博士研究生范世明對農(nóng)村養(yǎng)老問題格外關(guān)注。他認(rèn)為，相比城市而言，農(nóng)村老年人對基本養(yǎng)老服務(wù)需求更大、更迫切，“加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。”

　　第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.81%，高于城市15.82%的老齡化率。農(nóng)村老年人健康狀況總體水平83.9%，低于城市老年人91.64%的水平。

　　“農(nóng)村地區(qū)存在養(yǎng)老服務(wù)供給不足、供需脫節(jié)兩大問題�！闭{(diào)研中，范世明發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村地區(qū)，入住養(yǎng)老院的老年人多為低齡健康的五保戶老人�！稗r(nóng)村養(yǎng)老床位十分稀缺，而許多更有需要的農(nóng)村老人，比如失能或高齡空巢老人，卻因不符合條件而無法入住養(yǎng)老院�！�

　　“五里不同風(fēng)，十里不同俗”，范世明認(rèn)為，農(nóng)村各地對基本養(yǎng)老服務(wù)的需求有很大不同，如果簡單照搬照抄城市養(yǎng)老服務(wù)供給形態(tài)，如機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)日間照料等，需要投入大量的前期建設(shè)資金和后續(xù)運營維護(hù)成本，并且難以滿足農(nóng)村老人的實際養(yǎng)老需求。

　　他強(qiáng)調(diào)，要立足整合農(nóng)村養(yǎng)老資源稟賦，探索適合農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式，如基于現(xiàn)有農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)地緣與血緣優(yōu)勢等建立互助養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會期間，在浙江·數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)建設(shè)成果展上，一個智慧養(yǎng)老健康監(jiān)測預(yù)警云平臺引人關(guān)注。

　　大屏幕上實時顯示著浙江嘉興桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)墅豐村多位老人的心率、血氧飽和度等信息。如果老人遇到緊急情況，屏幕上會跳出其監(jiān)護(hù)人信息與所在位置，村里組建的“墅豐紅先鋒隊”隊員會第一時間前往救助。

　　這是數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)的新圖景。墅豐村黨委副書記顏慧介紹，嘉興是浙江省老齡化程度最高的地市之一。近3年來，墅豐村70周歲以上老人的數(shù)量從521人增加到653人，60周歲以上的老人達(dá)到1200人。今年10月，墅豐村為村里首批131位老人免費發(fā)放智能手環(huán)，還為老人家里安裝煙感報警器、防跌倒報警器等傳感器檢測設(shè)備，實時感知老人動態(tài)。

　　“希望用科學(xué)技術(shù)手段解決老年人的健康監(jiān)護(hù)問題，既讓老人們放心，也讓青壯年在外安心創(chuàng)業(yè)�！比缃瘢�“墅豐紅先鋒隊”有11位黨員24小時輪班值守，守護(hù)老年人的安全。

　　“多代同樓”讓老人與年輕人互助

　　一個寫著“平安健康”的紫色小香囊，掛在浙江杭州王云亭老人的床頭。

　　2020年，王云亭從與她結(jié)對的“多代同樓”項目青年志愿者手中，收到了這個有著特別意義的禮物。雖然年紀(jì)大了，但兩人相處時的快樂，她一直記在心里。

　　2019年，杭州市濱江區(qū)分批試點“多代同樓”陪伴式養(yǎng)老服務(wù)項目，定點招募年輕人以每月300元管理費的價格入住試點養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要求其每月陪伴老人時長達(dá)10小時。這一項目如今已進(jìn)入第四年。

　　濱江區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)這些入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人“或多或少都有些孤獨感”，年輕人來到老人身邊，既是一種陪伴，老人們的經(jīng)歷、經(jīng)驗也可以傳授給陪伴者，“讓老人有一種被需要的感覺”。

　　2019年，95后志愿者熊國露搬進(jìn)了養(yǎng)老院，她最初是被300元的房租吸引來的。漸漸地，她發(fā)現(xiàn)自己也在被這里的老人們改變著。

　　85歲的徐瑞華老人，給熊國露一種“自家奶奶”的親切感，“一到她的房間就給我塞吃的，還關(guān)心我生活工作的狀況，好像在自己家里一樣”。

　　“助人自助”理念在這一項目中得到彰顯。團(tuán)濱江區(qū)委辦公室主任王飛介紹，此項目降低了一部分年輕人的生活成本，同時也讓年輕人通過參與社會服務(wù)的方式，與濱江相融、與社會相融。

　　相處中，熊國露教會了徐瑞華使用智能手機(jī)，而徐瑞華的關(guān)懷，讓熊國露在這個偌大的城市有了牽掛。她在志愿活動中認(rèn)識了同樣在杭州打拼的趙雷強(qiáng)，今年兩人喜結(jié)良緣。

　　2022年6月，國家衛(wèi)健委印發(fā)通知，決定2022-2025年在全國廣泛開展老年心理關(guān)愛行動，提出到“十四五”期末原則上全國每個縣(市、區(qū))至少一個社區(qū)或村設(shè)有老年心理關(guān)愛點。

　　“養(yǎng)老不僅要關(guān)注老年人的生活質(zhì)量，更要對老年人給予精神慰藉。”范世明說，“重視對老年人的精神撫慰，減輕他們生活中的孤寂，這樣的晚年生活質(zhì)量才更有保證�！�

　　居家養(yǎng)老不斷創(chuàng)新 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老亟待“破局”

　　今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》和《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，我國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。

　　今年3月，北京市民政局組織的一項調(diào)查結(jié)果顯示，99%的老年人選擇居家養(yǎng)老；22萬多名重度失能失智老年人中，有近九成選擇在家養(yǎng)老。

　　北京市民政局副局長郭漢橋介紹，“創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式”在北京試點1年來，北京市創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)試點簽約居家照護(hù)服務(wù)超過350單，相當(dāng)于建成了一家具有300多張床位的“虛擬養(yǎng)老院”。同時通過小程序開展助餐、助醫(yī)、助潔等為老服務(wù)超過兩萬單，有效解決了居家老年人照護(hù)、助餐、助醫(yī)等急難愁盼問題。

　　截至目前，北京市6個中心城區(qū)有近30個市場主體參與創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點，已形成了158項服務(wù)清單，涵蓋生活照料、康復(fù)服務(wù)、心理支持等居家老年人多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　與此同時，眾多機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在不斷探索“破局”之道。

　　日前，國投健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司、中國老齡科學(xué)研究中心聯(lián)合發(fā)布《2023養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)破局之路》(以下簡稱“報告”)，指出我國是世界上老齡化速度最快的國家之一，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為我國養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)重要組成部分，目前已成為“剛需老人”首選。

　　國投健康運營管理部總經(jīng)理李曉對報告進(jìn)行解讀稱，我國是世界上老年人口規(guī)模最大的國家，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場空間巨大。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可分為制造、服務(wù)、地產(chǎn)以及金融四大板塊，其中服務(wù)板塊是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的核心板塊，合計市場規(guī)模在2020年已超過1萬億元，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為我國養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)重要組成部分，目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段表現(xiàn)出平均入住率低、醫(yī)療支持薄弱、專業(yè)人才匱乏、財務(wù)表現(xiàn)不佳等問題，從這個意義上而言，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老亟待“破局”。

　　“要充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為居家老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的支撐作用”。范世明認(rèn)為，以居家養(yǎng)老為主流養(yǎng)老方式并非不要發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人享有的基本養(yǎng)老服務(wù)同樣需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)提供。

　　“各方面的養(yǎng)老服務(wù)都應(yīng)了解老年人的真正需求、滿足老年人的生活需要、順應(yīng)老年人的內(nèi)心意愿�！狈妒烂髡J(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)最核心價值是讓老年人感到滿意和受到尊重，“形成立足于社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)是老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)項選擇�！�

　　中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 劉胤衡 賈驥業(yè) 記者 崔麗 來源：中國青年報