經(jīng)濟(jì)觀察：中國2.8萬億元財政直達(dá)資金怎么用？

　　(經(jīng)濟(jì)觀察)中國2.8萬億元財政直達(dá)資金怎么用？

　　中新社北京4月22日電 (記者 王恩博)今年中國政府工作報告提出，建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元(人民幣，下同)中央財政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年。這一大筆錢怎么才能用好？

　　4月21日召開的中國國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮財政資金惠企利民作用。在這場會議上，上述問題答案更加明晰。

　　所謂財政資金直達(dá)機(jī)制，即將過去財政資金層層審批分配改為中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)，“一竿子”分配到基層或者項(xiàng)目單位。國務(wù)院常務(wù)會議指出，去年中央財政下達(dá)直達(dá)資金1.7萬億元，對市縣基層實(shí)施減稅降費(fèi)發(fā)揮了“雪中送炭”作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供了重要支撐。

　　全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起此前接受中新社記者采訪時表示，資金直達(dá)這一特殊政策已經(jīng)成為去年疫情以來形成的特殊經(jīng)驗(yàn)，過去資金通過中央轉(zhuǎn)到省里，省里再轉(zhuǎn)到市縣，現(xiàn)在“直達(dá)”政策把省變成了“過路財神”，但也不能做“甩手掌柜”，這使得資金可以快速高效地彌補(bǔ)與疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的一些支出。

　　作為創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措，財政資金直達(dá)機(jī)制今年不僅成為“標(biāo)配”，而且將加碼擴(kuò)圍。

　　按照政府工作報告要求，今年將直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，與去年直達(dá)資金全部為增量資金不同，今年主要為存量資金，通過改革調(diào)整資金分配利益格局，把中央財政民生補(bǔ)助各項(xiàng)資金整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)2.8萬億元。目前中央財政已下達(dá)直達(dá)資金2.6萬億元，其中超過2.2萬億元已下達(dá)到資金使用單位。

　　申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長稱，今年基層財政收入仍較困難，特別是脫貧攻堅(jiān)成果需要鞏固，中西部地區(qū)需要扶持，在此情況下，直達(dá)資金解決了地方擔(dān)憂，這處理好了政策轉(zhuǎn)彎，也保持了政策連續(xù)性。

　　對于直達(dá)資金具體怎么用，中國財政部此前已透露一些信息。在直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付同時，一些共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，如教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域基本民生保障資金，也將納入直達(dá)范圍。此外，資金還將用于具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金等，保障惠企利民資金精準(zhǔn)用于受益對象。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步點(diǎn)明方向：要著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固，將直達(dá)資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續(xù)主要用于支持保就業(yè)保民生保市場主體，讓資金流向民眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域以及基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，集中更多財力加大對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生的投入，支持農(nóng)田水利建設(shè)。

　　平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示，2020年直達(dá)資金自帶“六穩(wěn)”“六保”屬性。2021年直達(dá)資金擴(kuò)圍，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等也將納入。同時，將直達(dá)機(jī)制規(guī)模大幅上調(diào)，意味著今年財政對民生的支持力度仍強(qiáng)。

　　方向明確后，如何確保資金使用精準(zhǔn)到位？此次會議強(qiáng)調(diào)，要督促地方做好剩余直達(dá)資金下達(dá)和使用，保障相關(guān)政策及時落地生效 。同時，要嚴(yán)格直達(dá)資金監(jiān)管。

　　尤其在監(jiān)管方面，財政、審計(jì)及相關(guān)部門都要加強(qiáng)監(jiān)督，動態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，對相關(guān)地方和責(zé)任人要視情通報約談，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起徹查一起、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保直達(dá)資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。

　　財政部預(yù)算司司長李敬輝此前也透露，將完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對直達(dá)資金進(jìn)行全過程、全鏈條、全方位監(jiān)控。與審計(jì)等部門協(xié)同配合，合力做好直達(dá)資金監(jiān)管工作，確保直達(dá)資金安全、規(guī)范、高效使用。(完)